关于加强新时代新征程共青团组织体系建设的意见

（共青团中央办公厅 2024 年 11 月 21 日发布）

团的力量来自组织。履行党赋予的职责使命、做好新时代新征程团的各项工作，必须要靠团的坚强组织体系。为进一步落实党建带团建制度机制，着力健全团的组织体系、发挥团的组织效能，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于青年工作的重要思想，落实全国组织工作会议和全国组织部长会议精神，坚持组织路线服务政治路线，为团结引领广大团员青年投身中国式现代化建设提供坚强有力的组织保证。

健全完善以各层级团的领导机关为主干、以各类别基层团组织为基础、以各系统行业团组织为支撑、以各形态青年组织为延伸的共青团组织体系，实现组织格局纵横交织、上下贯通，实现组织运行相互支持、系统联通，实现组织资源下沉基层、共享互通，实现组织功能有效发挥、全面融通。

二、把牢方向、引领带动，着力加强各级团的领导机关建设

（一）强化团的各级代表大会及其委员会建设。落实《中国共产主义青年团中央委员会工作条例》，推动团的中央委员会、常务委员会和书记处规范议事决策，示范带动省级团委结合自身特点建立健全委员会运行机制，确保规范高效运行。以《中国共产主义青年团地方组织选举工作条例》落实为抓手，推动省、市、县级团组织按期、规范、有序换届选举，注重广泛性、先进性，确保基层一线代表比例不低于70%。厘清各层级团的领导机关主要职能和工作边界，构建省级团委侧重规划设计、提供资源，市级团委侧重转化落实、统筹协调，县级团委侧重精准实施、实践创新。统筹加强对各级青联、学联、少先队组织的工作指导。

（二）强化团的各级委员代表履职作用发挥。建立共青团中央委员、候补委员经常性履职机制，加强日常管理，发挥高质量议事决策作用。健全团的委员代表联系服务基层团组织和团员青年机制，进一步发挥委员代表智库作用，结合推动中长期青年发展规划落实、青年发展型城市建设等，带动工作力量、项目资源向基层集聚。探索搭建跨层级团的委员代表沟通交流平台，实现工作互促、项目同建、资源共享。

（三）强化团中央直属机关建设。共青团中央书记处按照有关规定履行全面从严治党主体责任，严格执行“第一议题”学习制度，强化习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落实机制，示范引领全团坚定拥护 “两个确立”、坚决做到“两个维护”。搭建机关部门和直属单位协同一体的事业性、项目化工作平台，加强直属机关党的建设和党风廉政建设，办好学习课堂和实践讲堂，增强机关干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升政治能力、理论素养、群众工作本领，示范带动团的各级领导机关持续加强党的建设，确保团的各级组织运行更加科学、务实、高效。

三、分类施策、固本强基，着力加强团的基层组织建设

（四）聚焦助力教育强国建设，加强学校领域团建。健全完善团学组织体系，分类加强高校、中学、民办院校等不同类型学校团组织建设，巩固班级团支部，推动团支部委员会与班委会一体化运行，按照便于工作的原则，可以依托宿舍楼、书院、专业课程、学生社区、项目团队、科研平台、见习实习基地等，灵活设置团组织。主动参与思想政治理论课建设，加强与中学德育、学生工作部门，高校组织、宣传、学工、教务、就业等职能部门和马克思主义学院等教学科研单位的工作联动，强化在体育、美育、劳动教育中的思想引领，促进团内组织生活与思政课深度融合。加强对学生会（研究生会）和学生社团的指导和管理，为服务学生德智体美劳全面发展贡献力量。统筹校内外组织资源，实施 “青年实干家计划”、“三下乡”、“返家乡”、“大学生社区实践计划” 等项目。加强学校团校建设。以提升教书育人能力、强化师德师风建设为重点，更好发挥教职工团组织功能。

（五）聚焦助力乡村振兴战略，加强农村领域团建。以规范换届促进乡镇、村团组织负责人的选拔配备，培养遴选一批乡村好青年成为团的工作骨干。强化对农村学校团员青年的教育和培养，拓宽农村团员青年有序参与基层治理渠道。巩固深化县域共青团基层组织改革成果，从团员青年分布实际出发分类灵活设置农村团组织，可以不完全与党组织和行政建制对应。扩大在农村企业、农村专业合作社、社会化服务组织和农村居民点、农村市场、农业产业园区中的组织覆盖。打造大学生实践站、青年人才驿站、科技小院等实体平台。组建青年志愿服务队、青年文体活动队，助力培育乡村文化、推进移风易俗，推动构建党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村基层治理体系。以乡情、产业、学业、实践等为纽带建立青年社团和网络社群，多渠道联系服务离乡、在乡、返乡青年群体。

（六）聚焦助力基层治理现代化，加强城市领域团建。推进区域化团建、城市群团建和都市圈团建，联合开展主题团日、团课等学习交流活动。巩固深化共青团城市基层组织改革试点成果，依托各类城市青年生产空间、生活空间、生态空间建设“社交空间型”团组织。在党建引领下，广泛联系凝聚大学生、志愿者、社会组织负责人、社区工作者等群体中的青年骨干，参与构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，共同打造“平急结合”的基层治理共同体。推动符合条件的社区工作力量从事青少年工作、兼职基层团干部。依托“青年之家”、“青年驿站”阵地等策划开展爱心托管班、青年夜校等小而美、小而实的服务项目，带动居民群众共同参与基层治理。

（七）聚焦助力经济高质量发展，加强国有企业团建。依托工程项目、生产线、人才公寓等青年聚集区建团，推动产学研单位、上下游企业开展团建联建。强化 “青” 字号品牌项目的政策保障、阵地依托、资金扶持、项目示范。加强与非公企业的组织共建、项目共筹和团员共育。组织团员青年常态化走进基层一线，立足企业主责主业开展有利发挥青年专长、契合基层需求的社会服务活动，更好履行社会责任。加强国有金融企业团建。

（八）聚焦助力政治机关建设和模范机关创建，加强党政机关团建。突出年轻干部教育引领，修好理论学习、党性锻炼、基层实践三门课。加强政治理论武装打造学习型团组织，灵活设置青年读书会、青年学习小组等青年社团，推出高质量团课、组织生活会的样板资源。结合所在部门领域抓实国情调研，促进团建工作与业务工作融合发展。以机关团建带动和促进行业团建，推动对业务范围内联系管理、日常服务的团组织的工作覆盖。加强教育、文化、卫生等领域的事业单位团建。

（九）聚焦助力服务科技创新，加强科研领域团建。发挥共青团组织覆盖、联系服务、资源统筹等方面优势，激发科研院所、科技社团等机构团组织活力，一体推进教育、科技、人才工作，鼓励在有条件的科技走廊、创新园区等科创青年密集区域扩大组织覆盖。强化价值创造导向，以青科协、青年科技工作室、创新联合体等为抓手，引领青年人才在重大科技攻关中 “挑大梁”，推动科技创新和产业创新深度融合。关心关爱青年科技人才，搭建青年科技工作者成长发展服务平台，帮助他们有效解决操心事、烦心事。

四、优化机制、规范运行，着力加强行业系统团组织建设

（十）强化系统团组织建设。发挥好全国铁道团委、全国民航团委、中央和国家机关团工委、中央金融团工委、中央企业团工委、全国税务团工委示范作用，巩固现有组织成果和工作成果，稳步推进各级各类系统团组织改革创新。有序推动在团员青年规模较大、党建工作基础较好、社会影响力较强的系统建立团（工）委，推动完善其内部团的组织建设。建立健全以机关团建带强系统团建、以系统团建带活行业团建的机制。

（十一）规范行业团组织运行。理顺行业团组织管理体制，建立健全工作评价和有序退出机制，对组织设置不规范、换届不及时、班子长期不配备、工作机制不顺畅的团组织，及时进行规范管理、清理整顿。鼓励行业团组织与地方团组织加强日常联系，在制度建设、力量配备、人才培养等方面实现资源共享。发挥好行业共青团工作指导和推进委员会平台作用，拓展对相关领域、链条的组织覆盖和工作覆盖。

五、把握重点、扩大覆盖，突出抓好 “两企三新” 领域团组织建设

（十二）着力扩大 “两企三新” 团的组织覆盖。按照应建尽建、全面覆盖原则，大力推动 “两企三新” 领域建团。暂不具备独立建团条件的，可采取联建共建等方式灵活设置团组织。注重调动工作对象积极性，在推动发展、促进经营、服务青年等方面发挥团组织作用，激发团建内生动力。依托青企协、青商会、青创会、青志协等共青团主导或联系的青年社会组织力量，推动其成员单位普遍建团。

（十三）发挥行业、区域的辐射作用。重点在互联网、邮政快递、网约配送、文创直播、美发美容等行业，在各级各类重点园区（开发区）、楼宇、商圈、街区、市场等区域，依托主管部门、行业协会商会和园区党工委（管委会）、业主单位等建立团（工、指）委，带动其成员单位普遍建团。

（十四）发挥龙头企业的带动作用。坚持抓总部带全网、抓龙头带全链，建强大型企业特别是互联网平台企业、快递企业总部团委，推动在区域总部、二级公司、重要事业群（部）、业务板块建团，指导企业消除关键部位团组织空白点，理顺企业跨省异地分支机构团组织隶属关系，逐步实现属地管理。推动加盟企业、合作企业等团组织应建尽建，探索产业链、供应链、创新链建团，鼓励支持链条企业团组织联建共建。

（十五）创新凝聚服务青年的有效路径。在关键领域、重点群体中大力建设具有鲜明功能的青年社会组织，广泛培育学习社、服务队、兴趣组等多种形态青年组织，将其纳入团的组织覆盖和青联学联合作联系范围。深入实施 “千联万聚常引” 工程，加强对 “两企三新” 领域青年骨干的联系凝聚。发挥 “挑战杯”、“振兴杯”、“创青春” 等活动的牵动作用和青年之家、筑梦空间、小哥驿站等阵地的枢纽功能，常态化开展志愿服务、创新创业、互助交流、文化体育、婚恋交友等项目，扩大对各领域青年的工作覆盖和服务覆盖，具备条件时积极建团。

六、严把标准、锻造先锋，着力加强团的队伍建设

（十六）加强团员队伍建设。强化团、队衔接，提高团员发展质量，严格入团标准，加强团前教育培养，规范做好经常性发展团员工作，实现团员队伍规模稳中有增。巩固拓展团员和青年主题教育成果，加强团课资源供给，坚持以团支部组织化学习为主，创新仪式教育、实践教育等方式载体，增强团员教育实效。加强和改进团员管理，完善团籍管理和组织关系转接，加强流动团员管理，依规依纪开展教育管理和纪律处分有关工作，锻造有信仰、讲政治、重品行、争先锋、守纪律的新时代团员队伍。深化实施推优入党，推动党、团、队育人链条相衔接、相贯通。

（十七）加强团干部队伍建设。做好团干部选拔使用、教育培养、考核评价、激励约束、作风建设等工作，建立健全有效发挥作用的协管工作机制，用好派员列席下级团委领导班子民主生活会、巡视巡察反馈意见协同整改等有效机制。健全完善专挂兼相结合的团干部队伍管理机制，严格落实密切联系青年制度，推动团干部深入基层开展调研，走好网上群众路线，锻造对党忠诚、心系青年、担当实干、廉洁自律的新时代团干部队伍。落实整治形式主义为基层减负有关要求，依规做好挂兼挂职干部选配、审批、备案、管理等工作。

（十八）加强青年人才队伍建设。围绕党的人才工作大局，深化共青团青年人才工作格局。突出政治吸纳，持续深化青年马克思主义者培养工程，分层分类建立人才库并动态管理，完善骨干选拔、集中培训、跟踪培养、典型激励、组织吸纳相结合的青年人才培养链条。做实人才服务保障工作，积极整合各方资源，推动人才政策落地。精准掌握、常态联系一批讲政治、能力强、有热情、懂治理的优秀青年人才，及时将符合条件的选拔推荐为挂兼职团干部、团的代表委员、青联委员等，将青年人才紧紧团结凝聚起来。

七、狠抓工作落实，推动团的组织体系建设取得实效

统筹推进团的组织制度建设，从严抓好制度执行。改进团的组织体系建设考核机制，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。主动适应数字化、网络化、智能化融合发展趋势，运用互联网、人工智能等信息技术手段，创新组织活动内容方式，在安全可控前提下，推动团的组织体系信息化建设，持续建好 “智慧团建”。

各级团的领导机关履行主体责任，主要负责人承担第一责任人责任，按照党建带团建制度机制要求，统筹推进团的组织体系建设。各级团的组织、基层建设、学校、社会联络等部门按照统一部署各司其职、各尽其责，持续提升团的组织体系建设科学化水平。